優化營商環境條例征求意見金融機構中小企業融資產品將有創新
《優化營商環境條例》征求意見 金融機構中小企業融資產品將有創新
《優化營商環境條例》征求意見 金融機構中小企業融資產品將有創新 2019-07-20 11:09:35
今年政府工作報告中多次提到了民營企業和民營經濟，并強調今年要下大力氣優化民營經濟發展環境。
就在7月14日，國家發改委發布公告，就《優化營商環境條例》公開征求意見。該《征求意見稿》分為總則、市場主體、市場環境等7章，共68條，被業界稱為首個國家級優化營商環境的行政法規。
在融資服務上，《征求意見稿》提出，國家引導金融機構加大對民營企業、小微企業的支持力度，提供針對性金融產品和服務等。
對此，中國企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國日前接受《中國經營報》記者采訪時說：《征求意見稿》的發布，表明了政府對加快營商環境建設的高度重視，將推動全國各地營商環境的整體改善，從而為企業發展提供更好的外部條件與服務，有效降低企業開辦與經營的制度性交易成本，拓展盈利空間；這將顯著增強民間資本投資發展信心，拉動民間投資持續增長。
破解融資難
此次《征求意見稿》提出，國家支持符合條件的民營企業擴大直接融資規模，完善股票發行和再融資制度，支持民營企業發行債券，鼓勵金融機構加大民營企業債券投資力度。金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業、小微企業工作的指導和監督。
對此，新時代證券副總裁兼首席經濟學家潘向東接受《中國經營報》記者采訪時稱，小微企業、民營企業在就業、創新、推動經濟增長等方面發揮著重要作用，民營企業與小微企業融資難和融資貴一直是我國金融市場發展的痛點和難點，也是世界各國面臨的難題，因此《征求意見稿》從多層面破解民營和小微企業融資難題。
潘向東進一步具體分析說：一是拓寬融資渠道化解小微企業融資難的問題，除了傳統的信貸渠道外，《征求意見稿》從股權和債券來破解小微企業融資難題，尤其是股權融資和債券融資作為央行三支箭其中的兩支，有助于發展直接融資市場，降低民企和小微企業的杠桿率；二是發展普惠金融，通過現代技術手段為民企和小微企業提供差異化服務；三是通過利率市場化改革降低企業的融資成本，化解小微企業融資貴難題。
因此，在他看來，《征求意見稿》支持和化解民營企業與小微企業融資難題，有助于激發市場活力，提高就業水平，推動科技創新，實現經濟高質量發展。
劉興國也持類似看法。他對記者表示，當前民營企業發展面臨的關鍵問題之一是融資問題，這包括銀行放貸意愿不強和融資渠道不暢等。豐富民營企業融資渠道，提高民營企業直接融資比重，是增加民營企業資金供給、緩解民營企業融資難的關鍵所在。
劉興國還指出，要完善股票發行與再融資制度，以及支持民營企業發行企業債券，以解決民營企業資金供給問題；如果相關舉措能夠得到落實，哪怕是部分落實，也將顯著改善民營企業的融資緊張問題。
但他同時坦言，在當前條件下，快速增加民營企業股票發行可能并不現實，更可行的手段還是發行企業債券。不過這也面臨不少阻力：一是需要解決民營企業的資信評級問題，這在很大程度上影響民營企業債券的融資成本和市場接受度；二是民營企業債券的市場購買主體存在不足的問題。據劉興國介紹，債券市場的買方，整體上都對民營企業債券投資缺乏信心與興趣，更愿意將資金投資于國有企業與政府債券購買。
《征求意見稿》還提出，金融機構對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場主體設置貸款審批歧視性規定。
實際上，上半年以來，央行通過定向降準等措施支持民營和小微企業融資，目前我國貸款實際利率已出現下降。
記者從身邊的一些企業人士獲悉，自去年以來至今，金融政策對民企與小微企業的支持力度較大，銀行給他們的貸款利率也非常優惠，這將助力企業利潤的增加。
央行貨幣政策司司長孫國峰在7月12日的新聞發布會上向包括《中國經營報》記者在內的媒體表示，2018年以來人民銀行會同有關部門多措并舉，切實降低小微企業融資成本，取得了積極的成效。2019年前5個月，新發放普惠型小微企業貸款的平均利率是6.89%，比2018年全年的平均水平下降了0.5個百分點，其中五大行新發放的普惠型小微企業貸款平均利率是4.79%，比2018年全年下降了0.65個百分點，這個幅度比較大。再加上承擔或者是減免信貸相關的費用，相當于降低其他融資成本0.54個百分點，所以小微企業綜合融資成本降幅已經超過了一個百分點，成效顯著。
對此，潘向東對記者指出，小微企業貸款利率明顯降低便是化解其融資貴的重要成果，這樣有助于從供給側角度降低小微企業的融資成本，提高小微企業再投資的積極性，這也說明金融在服務民企和小微企業方面，能力得到較大提升。
營商環境仍有改善空間
雖然我國民企與小微企業所面臨的營商環境已明顯改善，但仍有改善的空間，存在的一些問題需要進一步完善。
近幾年來，國家一直都高度重視降低企業融資成本，隨著相關舉措的逐步落地實施，企業融資成本持續下降，企業的負擔明顯減輕，增長潛力與動能得以加強。劉興國告訴記者。
但他同時指出，在看到企業貸款成本下降的同時，更應看到一個事實，對絕大多數民營企業，尤其是小微企業來說，其資金來源往往并不是銀行，而是來自非銀金融機構，或是民間借貸，這部分融資成本更加需要加以規范。
不過，在劉興國看來，從總體上看，在國家放管服改革的推動下，民企與小微企業所面臨的營商環境已經取得了較為明顯的改善，這在世界銀行對中國營商環境的評價上得到了很好體現。
記者注意到，曾在2018年10月31日，世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》顯示，中國營商環境在全球的排名已從第78位躍升至第46位，提升32位，首次進入世界前50，為世界銀行營商環境報告發布以來中國最好名次。
受訪人士認為，營商環境仍存在改善的空間。
劉興國就指出，目前需要進一步加以改進的地方仍然不少，這包括地方性行政事業收費的不規范、破產退出機制的不暢通、市場準入部分地區及行業仍有隱形門檻、根深蒂固的所有制差異不易消除等。
潘向東也向記者坦言，民企與小微企業營商環境不僅體現在融資難題上，同時需要完善這4個方面：一是民企和小微企業與國企在相關領域具有公平的競爭環境，以及相同的法律制度保障；二是行政方面依靠現代技術，盡可能通過減少審批環節，降低民企和小微企業經營成本；三是鼓勵企業創新，引導企業通過創新來提高競爭力，不斷的提高全要素生產率，提高企業的經營管理水平；四是擴大對外開放，提高企業的國際競爭水平。
在潘向東看來，進一步優化民企和小微企業的營商環境，是我國的第二次改革開放，既是解放和發展社會生產力，增強和提高經濟競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化改革的重大舉措，是十九大以來我國建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。